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Conclusiones del debate Aporta sobre el estado del Open Data en España

Ayer se celebró una nueva edición del encuentro de iniciativas Open Data en España en la que, una vez más, se debatió sobre el estado de la apertura de la información en nuestro país y las iniciativas existentes.

La visión de la Administración

Al igual que en las conclusiones de la reciente Agenda Digital Europea, queda claro que el Open Data es un sector de gran futuro, ya que la reutilización se considera uno de los ejes principales en el camino hacia una administración eficiente y de calidad, así como para una gestión más democrática mediante la cual se consiga reconectar con los ciudadanos.

Compartir datos con los ciudadanos y empresas es también una herramienta de transparencia y creación de actividad económica, así como un ejercicio lógico en el que el foco de la gestión de la información pasaría de la Administración a los ciudadanos, que son los propietarios naturales. Gracias a la futura ley de transparencia, se espera también un ahorro de costes, una mejora de la transparencia, un aumento de la competitividad y la creación de nuevos servicios.

El retorno económico

El debate se abrió con la duda de por qué no llega el retorno económico pronosticado por el MEPSIR y otros estudios de referencia. La conclusión parece ser que es necesario estimular un mercado, que en ocasiones parece algo aletargado y poner más énfasis en las necesidades finales de los ciudadanos a la hora de priorizar qué es lo que se debe abrir.

Se considera que existen una serie de datos más sensibles o comprometidos (delincuencia, sanidad, etc.) a cuya publicación podría ser  más reticente la Administración y que son precisamente los que tienen un potencial mayor de generación de valor, sin embargo se estima que el volumen de negocio para los datos ya disponibles, tales como catastro, registros, boletines, etc., es en la actualidad en torno a los 200 millones de euros.

Las cifras del Open Data en España

Los datos adelantados del estudio de caracterización del sector infomediario en España que el ONTSI publicará próximamente nos muestran un universo de 150 empresas que generan entre 3.700 y 4.000 puestos de trabajo cualificados y de calidad.

La facturación total es de entre 330 y 550 millones de €, de los que el sector cultural aporta aproximadamente un 10% del total. Si además consideramos las potenciales sinergias entre la industria de los contenidos digitales y el Open Data, las cifras de negocio podrían llegar a unos 50.000 millones de €, lo que supondría un 5% del PIB en España.

Otro dato interesante es que un 87% de los datos reutilizados por las empresas proviene de la Administración Central y un 45% de portales específicos open data, quedando confirmados como un mecanismo útil para fomentar la reutilización. De estas cifras se puede concluir que existe todavía mucho margen de crecimiento, ya no solo con la liberación de nuevos datos, sino también con la incorporación de otras Administraciones regionales y locales.

El valor social y la cultura del dato.

Existe la sensación de que el valor social del Open Data se considera escaso en la actualidad debido a la tipología de los datos que se abren, aunque también hay que tener en cuenta que la barrera entre el valor social y valor económico es más bien difusa.

Una de las grandes barreras para la penetración del Open Data en la sociedad que se viene detectando de forma recurrente es la escasa cultura del dato existente en el país.

Para superar esta barrera el Open Data debería formar parte natural del propio procedimiento administrativo. La información debería ser reutilizable por defecto y ese debería ser su estado natural, devolviendo la información pública a la sociedad que es su propietaria natural. La apertura de datos debería ser considerada como un acto normal y cotidiano y no una excepción, esa sería la mejor manera de crear una cultura de los datos.

No es más abierto el que más abre, sino el que menos cierra – Iván Sánchez.

Los ciudadanos deberían poder utilizar los datos que fuesen necesarios para generar valor en el día a día, pero exigir los datos y hacer uso de ellos es una responsabilidad también de la ciudadanía. Es necesario crear un ciclo continuo de sensibilización, formación y liberación de datos, junto a acciones más cercanas que nos ayuden a generar verdaderas historias a partir de los datos.

Si hubiese preguntado a la gente qué querían me hubieran dicho que un caballo más rápido – Henry Ford.

Por otro lado, si no se conoce la existencia de los datos es probable que nunca se lleguen a necesitar, por lo que también es necesario ser proactivo en la publicación o, al menos, realizar un ejercicio de catalogación sobre los datos disponibles y dar a conocer el resultado como en el caso de Navarra. Dar más visibilidad a los datos, también ayuda.

La Comunidad RISP en España

España se puede considerar uno de los referentes europeos en materia de Open Data con un alto número de iniciativas en marcha y una comunidad muy activa. Como prueba de ello está el intenso debate online que ha tenido lugar de forma complementaria al encuentro. También existen algunas iniciativas interesantes surgidas de la propia comunidad y que han tenido gran acogida, como el . Sin embargo, existe una sensación generalizada de poca organización, avance lento y la existencia de diferentes corrientes.

Se podría decir que, en comparación con el resto de Europa, España no está mal situada, por lo que no debemos ser catastrofistas, pero dada la posición actual del país, el objetivo debería ser aspirar a estar en el liderazgo, mejorar los aspectos más débiles de la comunidad y unificar las iniciativas, que por otro lado es el gran reto pendiente a nivel Europeo.

Estandarización y normalización

Aunque el componente tecnológico no es el de mayor peso específico dentro de las iniciativas Open Data, si es un tema recurrente y se volvió a hablar de tecnología, cosa lógica por otro lado ya que no debemos olvidar que el gran facilitador del Open Data ha sido Internet, y que las iniciativa de apertura y participación previas a la era Internet han fracasado por falta de sostenibilidad.

Si no fuera por la plataforma abierta que nos ofrece Internet no estaríamos hablando de Open Data.

En general, se considera que todavía faltan las herramientas adecuadas para gestionar los datos y que en la actualidad las iniciativas están demasiado focalizadas hacia los portales open data en exclusiva. El problema de origen puede ser que la Administración no está planificada para compartir los datos hacia fuera con eficiencia, aunque existen iniciativas con el caso de la GenCat, que de forma similar a la nueva política de apertura de EEUU, evolucionan hacia un modelo ideal de abierto por defecto a través de una política de APIs unificadas y abiertas al público.

La normalización es también un aspecto fundamental para avanzar, es necesario habilitar mecanismos de colaboración entre el sector público, empresas y ciudadanos que nos permitan establecer o adoptar estándares comunes en campos como vocabularios, métodos de acceso o conjuntos de datos prioritarios. En este proceso de normalización la interoperabilidad es un factor clave, por lo que el uso de estándares que garanticen una neutralidad tecnológica será fundamental.

Destacar una vez más la importancia de los metadatos, ya que todo el sistema Open Data se basa en la posibilidad de un adecuado tratamiento automatizado de la información, por lo que si los datos no están bien descritos su valor será mucho más limitado. Mención especial en este campo para la solución simple, creativa y funcional que aplica el al utilizar los propios metadatos para proporcionar información sobre los perfiles de usuario potencialmente interesados en la información.

La legislación progresa también lentamente y, aunque la aprobación del RD de reutilización ha supuesto una mejora, todavía se percibe una burocracia excesiva y una legislación poco clara que debe ir también evolucionando.

Para terminar, una bonita reflexión a tener en cuenta:

Los datos son la materia prima de la Sociedad de la Información, vivimos en la sociedad del dato y abrir datos en ese contexto significa repartir riqueza – Marc Garriga

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Los tres retos del Open Data en la Asamblea de la Agenda Digital Europea

Esta semana el  Workshop sobre Datos de la Agenda Digital Europea nos ha dejado una buena discusión acerca de las oportunidades y los obstáculos a los que se enfrenta el Open Data, así como reflexiones sobre cómo deben implicarse todas las partes interesadas para superarlos.

El plan de trabajo de la Comisión Europea

Las iniciativas de la Comisión Europea hasta el momento podrían resumirse como el desarrollo de una estrategia de comunicación de Datos Abiertos, la revisión de la directiva de la Información del Sector Público (PSI) y la política de reutilización de la Comisión Europea. Todo ello incluye el lanzamiento de la beta del nuevo portal Open Data de la Comisión Europea a mediados de Julio y un futuro portal Paneuropeo.

También es importante recordar la apuesta Europea por la gestión de los datos, el Open Data y el libre acceso a través de proyectos pilotos y portales mediante los programas de I+D+i FP7 y CIP 2011-13 que, aunque actualmente están prácticamente liquidados, tendrán su continuidad en el nuevo programa Horizon 2020.

Los temas candentes en cuanto a datos

Paul Miller hizo una estupenda introducción, basada en el diálogo previo online, en la que se revelaron los principales temas candentes para la Agenda: Open Data, Linked Data y Big Data, así como la importancia de las cuatro Vs de los datos: Gran Volumen, Velocidad, Variedad y Valor.

También nos recuerda la importancia de seguir las mejores prácticas en cuanto a estándares abiertos para Open Data, un tema recurrente, dado que actualmente contamos con más de 150 iniciativas en marcha a lo largo de Europa, pero todas ellas cuentan con componentes ligeramente diferentes.

Finalmente, François Bancihon en su discurso reivindicó una vez más la necesidad de una licencia única Europea y nos advirtió acerca de los peligros del Open Data y el Poder de los Datos con algunos ejemplos muy buenos:

  • Twitter cuenta con información más precisa acerca de las caídas del sistema de Netflix que la que el propio Netflix tiene.
  • Google tiene constancia de las notificaciones de desempleo antes incluso que las propias oficinas de empleo.
  • Target se entera de los embarazos de adolescentes antes que sus propios padres.

Áreas de aplicación de la reutilización

Bajo el lema inicial de que  Los datos son la nueva moneda de la democracia la primera sesión se centró en mostrar áreas de aplicación específicas:

Registros mercantiles

Sin lugar a dudas, uno de los temas más controvertidos del Workshop, debido sobre todo a el estupendo y controvertido informe presentado por Chris Taggart, de Open Corporates acerca de cómo de abiertos son los registros mercantiles en la Unión Europea, y la inevitable comparación con el modelo cerrado del  Registro mercantil Europeo basando en el pago por acceso.

Información Geográfica

Una vez más, impresionantes las estadísticas de uso de datos geográficos: 120k accesos y 60k Gb de datos. La información Geoespacial se confirma así como una de las áreas más exitosas para el Open Data en Europa, dado que el 80% de las decisiones que tienen que tomar las autoridades públicas cuentan con un componente geoespacial. Se trata sin duda de una capa fundamental y necesaria para el open data y la innovación, de ahí la necesidad de que el acceso sea libre.

Interesante también el caso de uso del Earth Observatory, que sirve de ayuda en la gestión de recursos como la energía, el agua potable o la agricultura, ayudando así a afrontar los retos sociales asociados. La lección a aprender en este proyecto: todos los intentos de comercializar los datos han fracasado, es necesario que se mantengan disponibles de forma abierta y gratuita. Importante también recalcar que la iniciativa fue posible gracias al apoyo del Gobierno, por lo que los Gobiernos tienen también un papel de liderazgo en el progreso del Open Data.

Transporte

La experiencia presentada se centró en los problemas y barreras legales encontradas durante su desarrollo. ¿Es el scrapping legal? ¿Quién es el propietario de la información? Desafortunadamente, nos encontramos con que en algunos casos la información es ya abierta por defecto, pero en otros casos los gestores de los datos se niegan a proporcionar los datos.

En el lado malo: Las reclamaciones en los tribunales suelen llevar meses o incluso años, independientemente de lo obvio que pueda resultar el caso.

Los retos del idioma en los datos

La sesión reunió a varias de las compañías Europeas expertas en los campos de traducción, internacionalización, localización y servicios multilingües, centrando la discusión en la semántica del contenido, no en los metadatos.

La conclusión fue que una de las pocas barreras que todavía tenemos en Europa son las barreras culturales e idiomáticas, lo que supone un problema real a la hora de conseguir un mercado digital único. El multilingüismo puede llegar a ser beneficioso si se explota adecuadamente, ya que una vez se consiguen procesar los datos en base al conocimiento del idioma obtendríamos una clara ventaja competitiva. El verdadero reto es ser capaz de procesar los datos multilingües y permitir que fluyan a través de idiomas, países y mercados.

Una infraestructura multilingüe será tan importante para Europa como la infraestructura de banda ancha.

Generación de valor y el futuro de la economía del dato en Europa

La última sesión se centró en la generación de valor mediante los datos, basándose en la premisa de que los datos por sí mismos no son valiosos y lo que necesitamos no es sólo tecnología, sino  soluciones de análisis que aporten conocimiento y ayuden en la toma de decisiones.

Mención especial para varias áreas de negocio intensivas en datos que son potenciales oportunidades para las PYMES: Venta al por menor, manufactura, medios sociales, envejecimiento de la población, gestión urbana, transporte, seguridad alimentaria, el sector público o la sanidad y medicina.

Existe también consenso en cuanto al hecho de que es el momento de buscar modelos de negocio innovadores en torno al Open Data, como por ejemplo el análisis de datos en tiempo real sin almacenamiento. La duda que sigue en el aire es ¿qué debe ser lo primero? ¿más datos abiertos o mejores modelos de negocio?

Los retos del Open

En la sesión de conclusiones, además de varias observaciones finales de las que se extrae que el Open Data será clave para la sostenibilidad de un mercado digital único, se consensuaron tres retos principales en cuanto al Open Data para la Agenda Digital:

  • Sostenibilidad de las iniciativas Open Data.
  • Casos de uso de interés público frente a casos de uso de negocio.
  • Retos del Multilingüismo.

Como conclusión final podemos terminar con una de las citas más memorables del día, por obra de Chris Taggart:

Abre tus datos o prepárate para decir adiós a la democracia

El debate continuará en el Encuentro Aporta de iniciativas Open Data en España la próxima semana.

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“El desafío hacia el Gobierno Abierto en la hora de la igualdad”, publicado por CEPAL

CEPAL, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, acaba de publicar un informe que recopila visiones de diferentes autores sobre el enfoque de las Iniciativas Open Government. Es un honor haber tenido la oportunidad de contribuir con la visión de CTIC, sobre el proceso estratégico y metodológico para hacer efectivos, desde las administraciones publicas, los procesos de apertura de datos para su reutilización. En CTIC (host de la Oficina W3C en la región de habla hispana) estamos comprometidos con el buen uso de los estándares de la Web, en este caso orquestados adecuadamente para favorecer los procesos de reutilización de datos abiertos.

Carlos de la Fuente (@carlosdlfuente), explica en el Capitulo 4: “Gobierno como plataforma: retos y oportunidades”, los desafíos y posibilidades que existen para que los Gobiernos se transformen en plataformas en línea de información y datos para los ciudadanos, teniendo en cuenta los pilares fundamentales en los procesos de apertura de datos: el modelo organizativo, la legislación y normativa, la tecnología, el fomento del consumo y la monitorización y madurez de los agentes implicados en las políticas Open Data.

El autor del capitulo nos recuerda en el informe que las agendas digitales de los gobiernos recogen ya la necesidad de impulso de estas Iniciativas, la maquinaria tecnológica está preparada y la voluntad política será determinante para el éxito de las políticas de datos abiertos. Es el momento de aprovechar esta gran oportunidad.

Desde CTIC queremos agradecer la estupenda edición del documento dirigida por Alejandra Naser y Gaston Concha, la inestimable colaboración de Diana Parra (Uruguay) y el buen trabajo realizado por los distintos autores: César Calderón (España – Argentina), Patricia Hernández (Colombia) , Enrique Cusba (Colombia) , Enrique Rajevic (Chile), Harlan Yu (EEUU) y David Robinson (EEUU). El documento será presentado el próximo 24 de abril en Santiago de Chile.

Podéis descargar el documento completo “El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad”.

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La creciente importancia del Open Data en Europa

La semana pasada se celebró en Bruselas la primera Asamblea Digital, un evento de esos especiales que organiza la Comisión Europea de vez en cuando. Unos 1.300 asistentes de lo más granado; a cada paso que dabas te encontrabas lo mismo a un Director General que a un Ministro que a un desarrollador (si bien los primeros predominaban).Primera Asamblea Digital Europea

El evento reunió a los diferentes agentes implicados para debatir sobre las mejores maneras de avanzar en la consecución de los objetivos de la Agenda Digital para Europa (2010-2020).

Con este motivo se organizaron 24 talleres temáticos y dos sesiones plenarias. CTIC ha tenido la oportunidad de participar como experto invitado en el taller sobre “Open Data y Reutilización de Información del Sector Público” en una mesa impecablemente moderada por Nigel Shadbolt. Todo el material de presentaciones, etc. producido en el taller se encuentra disponible; también fue retransmitido por la Web en directo y se anuncia que próximamente el vídeo completo también estará disponible.

Se puede decir con tranquilidad que el taller fue un éxito rotundo. Algunas cuestiones a destacar:

  • Más de 220 personas en la audiencia (cifras de la CE), en la sala plenaria.
  • El Director General de Contenido Digital y Sistemas Cognitivos, Khalil Rouhana, anunció un par de cosas importantes:
    • Portal Open Data de la Comisión Europea en 2012
    • Portal Open Data Pan-Europeo en 2013
    • Decisión de la CE sobre la revisión de la directiva RISP en Noviembre 2011
  • El nivel de las ponencias fue realmente alto y fueron muy útiles, algunas cosas a destacar:
    • Muchas barreras aún persisten. Por ejemplo, aún hoy en día es muy difícil acceder a la información en formatos procesables (ni hablemos de 5 estrellas), pero hay que tender hacia ellas, subiendo lo posible en la escala
    • Existe la necesidad de unificar vocabularios
    • Sería importante que la CE diera un paso al frente y estableciera una licencia por defecto
    • Europeana eliminó el NC de su licencia para dejarlo en CC-BY por buenas razones (muy recomendable lectura de “Why drop the non-commercial clause from the agreement?” en sus términos de uso)
    • El potencial económico del RISP se vuelve a medir en miles de millones de €: 140.000 en palabras de Graham Vickery (OCDE)
    • El interés por la reutilización es claramente creciente
  • El nivel de debate y preguntas de los asistentes también fue muy bueno

    Josema impartiendo su ponencia en la DAA11PSI

    Josema impartiendo su ponencia en el taller (by José Luis Marín)

Pero esto no fue todo. En absoluto. Open Data y RISP también se convirtieron en protagonistas de la sesión plenaria del primer día. Al inicio de la sesión, la Vice-Presidenta de la Comisión Europea, Neelie Kroes, hizo entrega de los premios del Open Data Challenge (¡más de 400 participantes!) y del Hack4Europe y tanto el impresionante nivel de participación, como el de los trabajos recibidos.

Para CTIC, este es otro paso adelante. Uno muy importante. Son ya varios años trabajando en esta línea y empujando a nivel nacional, europeo e internacional, y una satisfacción enorme el ver que el discurso va calando y que la que comunidad Open Data continua creciendo.

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El momento de la reutilización

En los últimos tiempos hemos estado viviendo un espectacular auge de las iniciativas de datos abiertos a nivel mundial, siendo ya numerosos los gobiernos locales, regionales y nacionales que han llevado a cabo sus proyectos de apertura de la información. Sin embargo, los datos por sí solos cuentan con un valor limitado, y muchos de esos proyectos se encuentran ahora en una fase de madurez en la que la principal cuestión es ¿qué hacer ahora con los datos?

La respuesta es sencilla, ahora es el momento de promover la reutilización de la información, haciendo que los datos multipliquen sus posibilidades en manos de las empresas y los desarrolladores y empezando a obtener beneficios para los ciudadanos.

Dentro de las posibles estrategias existentes para el fomento de la reutilización y consumo de los datos, una de las actuaciones básicas que se pueden encontrar en multitud de proyectos es la promoción de un concurso de aplicaciones en el que se desafíe a los participantes a desarrollar aplicaciones que exploten los datos expuestos y resulten de utilidad para los ciudadanos. Al mismo tiempo, este tipo de concursos son también un instrumento útil a la hora a las empresas y emprendedores a vislumbrar el potencial existente en la explotación de los datos abiertos.

Varios precedentes exitosos, como el caso pionero del concurso promovido desde Washington, o el más reciente e igualmente exitoso concurso promovido por el Banco Mundial, son grandes alicientes que dan lugar a que sean varias las instituciones que actualmente tiene concursos en marcha. A nivel nacional podemos destacar varios concursos y ayudas al respecto que se encuentran actualmente en plazos abiertos de participación:

  • Desafío AbreDatos 2011: un concurso de 48 horas para el desarrollo express de servicios tecnológicos al ciudadano basados en el uso de datos públicos que cuenten al menos con al menos una fuente gestionada por un organismo público español, a nivel estatal, regional o local.
  • Premios Open Data Navarra: Cuyo objetivo es premiar la realización de proyectos que suministren cualquier tipo de servicio o aplicación web (incluyendo widgets, portlets, mashups, sitios web, aplicaciones para móviles, etc.) que utilicen al menos una fuente de datos publicada en su portal.
  • Ayudas de la Fundación puntCAT a proyectos basados en datos públicos abiertos:  destinadas a proyectos que desarrollen servicios tecnológicos para la ciudadanía basados en el uso de datos públicos en formato abierto y utilicen, al menos, una fuente de datos abierta de una Administración del ámbito lingüístico catalán.

Otras iniciativas también interesantes a nivel internacional y que se encuentran activas actualmente son:

  • Open Data Challenge: un concurso en el que se premian no solo el desarrollo de aplicaciones, sino también ideas, visualizaciones e incluso los mejores conjuntos de datos publicados, siempre dentro del marco de las administraciones o instituciones europeas.
  • Personal Data Mashups Challenge: un concurso cuya particularidad es el foco en la integración de datos personales o públicos a través de las tecnologías de Web Semántica.

Desde OpenData @ CTIC nos gustaría animaros a participar en estas iniciativas y proponer vuestras ideas y aplicaciones.

Queremos también felicitar a los promotores de estas iniciativas y animarles igualmente a seguir adelante con nuevas estrategias de difusión y promoción para que los beneficios reales de la apertura de información lleguen finalmente a empresas y ciudadanos.

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