Decálogo Open Data
El 8 de mayo se celebró el Día Open Data en Euskadi, impulsado por Alberto Ortiz de Zárate, con la colaboración de su equipo del Gobierno Vasco, y enmarcado en el Congreso Internacional de Ciudadanía Digital, celebrado en Donostia/San Sebastián. Una jornada donde cuatro grupos de trabajo multidisciplinares se reunieron para buscar soluciones y mejorar los proyectos Open Data existentes. Además de estas cuatro mesas de trabajo, se convocó una reunión de la Comunidad Open Data – RISP en España, para analizar los resultados y así elaborar un documento de referencia de buenas prácticas en Open Data: el Decálogo Open Data.
Este documento (en una fase preliminar) recoge diez puntos básicos (+1 esencial) para cualquier iniciativa de apertura de datos:
0. Armonización entre Administraciones.
- Publicar datos en formatos abiertos y estándares.
- Usar esquemas y vocabularios consensuados.
- Inventario en un catálogo de datos estructurado.
- Datos accesibles desde direcciones web persistentes y amigables.
- Exponer un mínimo conjunto de datos relativos al nivel de competencias del organismo y su estrategia de exposición de datos
- Compromiso de servicio, actualización y calidad del dato, manteniendo un canal eficiente de comunicación reutilizador AAPP.
- Monitorizar y evaluar el uso y servicio mediante métricas.
- Datos bajo condiciones de uso no restrictivas y comunes.
- Evangelizar y educar en el uso de datos.
- Recopilar aplicaciones, herramientas y manuales para motivar y facilitar la reutilización.
0. Armonización entre administraciones
Todos los puntos del decálogo se basan en la premisa de que debe existir una armonización entre todas las Administraciones. Todas las iniciativas Open Data deben compartir los mismos principios y definiciones que se listan en el decálogo. Este punto 0 es básico para la interoperabilidad y aprovechamiento eficiente de las sinergias llevadas a cabo por todos los actores Open Data – RISP.
1. Publicar datos en formatos abiertos y estándares
Cualquier iniciativa Open Data debería publicar sus conjuntos de datos en formatos abiertos (no-propietarios) y que sean adecuados para permitir la reutilización de los mismos por parte del colectivo reutilizador destinatario, abiertos.
2. Usar esquemas y vocabularios consensuados
Además de los formatos abiertos y estándar, la estructura de los datos debería seguir un convenio o unos esquemas definidos, si existieran. Si se crean vocabularios o esquemas de representación de la información específicos, éstos se deberían exponer públicamente para que el colectivo reutilizador pueda interpretar correctamente la información.
3. Inventario en un catálogo de datos estructurado
Cualquier iniciativa Open Data debe tener un punto de consulta donde se incluya un inventario con información descriptiva y técnica sobre los conjuntos de datos que se exponen. Los metadatos que informan sobre cada conjunto de datos debería seguir una estructura común y estándar. Asimismo, se deberían compartir las taxonomías de temáticas u otras necesarias -p.e., toponimia- para clasificar los conjuntos de datos dentro de los catálogos.
4. Datos accesibles desde direcciones web persistentes y amigables
Tanto las fichas de los conjuntos de datos, como la distribución de la propia información (volcado en un archivo, API de consulta, RSS, etc.) deberían de estar accesibles desde URLs (direcciones web) que persistan en el tiempo y así evitar que se pierdan las referencias en el futuro. Además deben seguir una estructura homogénea y bien definida, con información legible para que los reutilizadores conozcan o “intuyan” el contenido referido por dichas direcciones web.
5. Exponer un mínimo conjunto de datos relativos al nivel de competencias del organismo y su estrategia de exposición de datos
Cada Administración que impulse una iniciativa Open Data debería crear una hoja de ruta donde especifique la estrategia de exposición de los conjuntos de datos y sus prioridades. Inicialmente, debería publicar los conjuntos de mayor interés según las competencias del propio organismo.
6. Compromiso de servicio, actualización y calidad del dato, manteniendo un canal eficiente de comunicación reutilizador AAPP
La Administración debe mantener un mínimo de calidad y servicio en su iniciativa Open Data, manteniendo lo expuesto en la estrategia de publicación y comprometiéndose con su colectivo reutilizador. Debe establecer un canal eficiente de comunicación que permita la interacción bidireccional organismo público – reutilizadores.
7. Monitorizar y evaluar el uso y servicio mediante métricas
La Administración debe crear métricas y evaluar sus indicadores de uso y servicio de la iniciativa Open Data. De esta forma puede monitorizar el funcionamiento y uso, y así analizar si se está cumpliendo el compromiso con la comunidad de reutilizadores y cuales son las potenciales carencias del sistema o de la estrategia.
8. Datos bajo condiciones de uso no restrictivas y comunes
Las condiciones de uso deberían ser lo menos restrictivas posible y permitir la reutilización libre, incluso para fines comerciales. Se recomienda la creación y uso de licencias tipo, autodocumentadas y que sean comunes entre distintas administraciones.
9. Evangelizar y educar en el uso de datos
Es necesario educar en el uso de los datos, tanto a los colectivos de reutilización específicos (sector TIC, periodismo, investigación, etc.) como a la sociedad en general y así fomentar el conocimiento y la inquietud por procesar información de una forma autónoma. Evitar el “disgusto” por los datos.
10. Recopilar aplicaciones, herramientas y manuales para motivar y facilitar la reutilización
Cualquier iniciativa Open Data debería recopilar ejemplos de uso y herramientas que faciliten y motiven la reutilización de los datos que se publican.
Consulta y opina sobre el documento original.
“El desafío hacia el Gobierno Abierto en la hora de la igualdad”, publicado por CEPAL
CEPAL, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, acaba de publicar un informe que recopila visiones de diferentes autores sobre el enfoque de las Iniciativas Open Government. Es un honor haber tenido la oportunidad de contribuir con la visión de CTIC, sobre el proceso estratégico y metodológico para hacer efectivos, desde las administraciones publicas, los procesos de apertura de datos para su reutilización. En CTIC (host de la Oficina W3C en la región de habla hispana) estamos comprometidos con el buen uso de los estándares de la Web, en este caso orquestados adecuadamente para favorecer los procesos de reutilización de datos abiertos.
Carlos de la Fuente (@carlosdlfuente), explica en el Capitulo 4: “Gobierno como plataforma: retos y oportunidades”, los desafíos y posibilidades que existen para que los Gobiernos se transformen en plataformas en línea de información y datos para los ciudadanos, teniendo en cuenta los pilares fundamentales en los procesos de apertura de datos: el modelo organizativo, la legislación y normativa, la tecnología, el fomento del consumo y la monitorización y madurez de los agentes implicados en las políticas Open Data.
El autor del capitulo nos recuerda en el informe que las agendas digitales de los gobiernos recogen ya la necesidad de impulso de estas Iniciativas, la maquinaria tecnológica está preparada y la voluntad política será determinante para el éxito de las políticas de datos abiertos. Es el momento de aprovechar esta gran oportunidad.
Desde CTIC queremos agradecer la estupenda edición del documento dirigida por Alejandra Naser y Gaston Concha, la inestimable colaboración de Diana Parra (Uruguay) y el buen trabajo realizado por los distintos autores: César Calderón (España – Argentina), Patricia Hernández (Colombia) , Enrique Cusba (Colombia) , Enrique Rajevic (Chile), Harlan Yu (EEUU) y David Robinson (EEUU). El documento será presentado el próximo 24 de abril en Santiago de Chile.
Podéis descargar el documento completo “El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad”.
Lanzamiento del grupo Open Data y RISP en España
Grupo Open Data - RISP
La Oficina del W3C en España, abergada por CTIC, se complace en anunciar el lanzamiento del Grupo Open Data y RISP (Reutilización de Información del Sector Público) en España, un foro habilitado para discutir temas relacionados con la apertura de datos de la administración pública y sobre su posterior reutilización. Este grupo está abierto a cualquier organización o participante individual con un mínimo de interés sobre el tema y está siendo coordinado desde la Oficina del W3C en España y con el impulso de las principales iniciativas de datos abiertos en España y sus reutilizadores (ciudadanía y empresas infomediarias).
Este grupo surge tras la propuesta de los participantes de la mesa redonda del Día del W3C en España 2012, donde se pedía establecer un foro de intercambio de opiniones y aprovechamiento de sinergias entre los distintos publicadores de información, quienes minimizarían la inversión de recursos mediante la colaboración. En esta comunidad también tienen cabida los puntos de vista de los colectivos de reutilizadores de información pública, quienes tienen un papel importante motivado por el conocimiento pragmático y la necesidad de la industria.
Se invita a la participación de nuevos miembros y cualquier contenido que aporte riqueza a la comunidad será bien recibido. Es un espacio colaborativo, basado en el principio de cooperación y no permitiéndose el uso de los mecanismos para la publicidad explícita de entidades privadas. Echa un vistazo a la presentación del grupo y si lo deseas hazte miembro.
Galicia y Castilla y León abren sus datos
Esta semana hemos recibido sólo buenas noticias. Tras el lanzamiento y apertura del periodo de comentarios sobre el anteproyecto de la Ley de transparencia nacional, ayer vio la luz el proyecto de apertura de datos de la Xunta de Galicia (Abert@s). Si esto no fuera poco, ayer comenzamos a oír ecos del Portal de Datos Abiertos de la Junta de Castilla y León, que acaba de ser publicado.
Ya teníamos ganas de tener noticias de estos proyectos, ya que sabíamos del interés de ambos por seguir los estándares y buenas prácticas internacionales (sección de buenas prácticas seguidas por JCyL), y refuerzan el compromiso de ambas Comunidades Autónomas por el fomento de la Reutilización de la Información del Sector Público. Ambas aproximaciones tienen en cuenta y conocen los beneficios/problemas de la exposición de datos siguiendo el paradigma de Linked Data, y lo demuestran publicando algún conjunto de datos a través del modelo RDF.
Ejemplos de estas buenas prácticas se aprecian en una de las partes más delicadas de la iniciativa, la posibilidad de reutilización. Tanto el portal de la Xunta como el de la Junta cuentan con un centenar de conjuntos de datos publicados bajo una licencia Creative Commons – Atribución e incluyen información adicional de relevancia para facilitar la tarea de reutilización. Por ejemplo, la ficha del conjunto de datos de procedimientos y trámites de Junta de Castilla y León, que permite la descarga de las distribuciones en formato CSV o XML, incluye una sección de descargas asociadas donde se puede acceder al esquema XSD asociado al volcado XML y una descripción de los campos que se pueden encontrar en el CSV.
Las fichas del catálogo especifican las fechas de alta y la frecuencia de actualización de los conjuntos de datos en el portal, así como una categorización de la información que permite una buena gestión.
Algo a destacar positivamente del catálogo de datos de Junta de Castilla y León es que únicamente contiene conjuntos de datos que están expuestos a través de formatos abiertos y estándar. Ambos proyectos ofrecen la posibilidad de interacción directa con sus responsables, para solicitar datos o reportar errores (formulario de Galicia, y de Castilla y León).
Abertos - Portal de Datos Abiertos de la Xunta de Galicia
Datos Abiertos de Junta de Castilla y León
¡Enhorabuena a los dos! Sigue creciendo la familia Open Data en España.
El Catalogo Nacional datos.gob.es, premio al portal mas amigable de la Unión Europea
La colaboración de CTIC en la concepción y desarrollo del Catalogo Nacional de Datos de España, datos.gob.es, ha sido galardonada con el premio al portal Open Data mas amigable de la Unión Europea por la red temática LAPSI (Legal Aspects of Public Sector Information), cuya misión es identificar, estudiar y resolver los obstáculos legales del proceso de reutilización de la información del sector publico. El galardón ha sido entregado en el transcurso de la segunda Conferencia Publica LAPSI en Bruselas y recogido por Emilio García en representación de Proyecto Aporta en la ceremonia de entrega del premio convocado en su tercera edición.
Las acciones desarrolladas por CTIC en el proyecto han consistido en el apoyo para la definición estratégica de la Iniciativa del Catalogo Nacional y en la producción de diferentes instructivos. Se han realizado también labores de soporte técnico para la definición de la arquitectura, contenidos del portal así como la migración desde el catalogo previo del antiguo portal Aporta, también se han definido los requerimientos técnicos de estandarización Web -accesibilidad y web móvil- así como el soporte semántico del portal. Por otro lado, se han realizado investigaciones y pruebas de concepto sobre diferentes plataformas y aplicaciones de reutilización existentes. El equipo técnico de CTIC se siente orgulloso de haber contribuido con su conocimiento y experiencia al éxito de la Iniciativa del Catalogo Nacional promovida por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas y ejecutada por la entidad publica Red.es. Esta colaboración contribuye a la extensión de las iniciativas Open Data de España en las que CTIC ha tenido un papel fundamental en su desarrollo como son las del País Vasco, Cataluña, Navarra, Asturias, Andalucía, Galicia, Zaragoza o Gijón.
Apertura de datos públicos: La transparencia necesaria
Pablo Priesca, director de CTIC, en la Tribuna sobre Administraciones Públicas en El Mundo (19/12/2011)
La carencia de una Ley de Transparencia sólo contribuye al mantenimiento del flujo de información especulativa al que nos tiene acostumbrado el poder
La apertura de datos públicos es un movimiento mundial imparable. La cuestión es la velocidad a la que las administraciones públicas se van incorporando al mismo.
En el ámbito europeo, la UE acaba de anunciar la elaboración de la directiva que será aprobada en 2013 que obligará a los gobiernos a abrir sus datos públicos a terceros, no sólo con el objetivo de la transparencia sino también como una forma de ahorrar dinero público por la reutilización de datos de otras administraciones y la posibilidad de que el mercado de los reutilizadores genere nuevos negocios y servicios con su uso. Además, la directiva pondrá especial énfasis en el uso intensivo de formatos estándar procesables por máquinas, lo que favorecerá la reutilización de los datos.
El Reino Unido, uno de los países líderes del ‘Open Data’, ha anunciado hace unos días la creación (10 millones de libras esterlinas) del Open Data Institute que pretende ser una referencia mundial de la tecnología aplicada a la apertura de datos y que contará con la implicación directa de Tim Berners-Lee, creador de la World Wide Web.
En España, el Real Decreto que instrumentaliza la Ley 37/2007 es un avance importante pero no suficiente, al introducir aspectos que acelerarán el compromiso de la administración pública con la apertura de datos. El texto precisa las obligaciones de las administraciones y organismos del sector público estatal, solo estatal, para promover la reutilización.
Lo que no dice el RD es para qué tipología de datos son prioritarios para su apertura, lo que supone una traba de cara a incrementar la transparencia. La legislación española (incluyendo la Ley 37/2007) continua siendo parca ya que deja fuera del ámbito de aplicación muchísima información reutilizable como por ejemplo publicaciones científicas procedentes de proyectos financiados con fondos públicos, archivos culturales, museísticos, etc (aspectos que sí recogerá la directiva europea).
Se sigue hablando de documentos y no de datos, cuando el interés máximo lo generan los datos en crudo y desagregados. Esto simplemente genera ‘linkodromos’ de documentos y devalúa el potencial de la reutilización.
El impacto económico de la apertura de datos en Europa se estima en 140.000 millones de euros, según los datos de la CE, pero no debemos olvidar que el sector reutilizador está dormido. Prueba de ello es que las distintas iniciativas de apertura de datos puestas en marcha tienen escasa demanda por parte de los reutilizadores. Apenas se solicita la publicación de nuevos conjuntos de datos y los que están publicados tienen poco o escaso interés para ellos. Es necesario estimular la reutilización.
Las políticas de apertura son necesarias pero no suficientes. Es hora de optimizar esfuerzos. Se está caminado en el proceso de apertura pero la velocidad es lenta. Es fundamental e imprescindible dotar a nuestra legislación de una Ley de Transparencia que complemente el proceso iniciado de apertura de datos, que contribuya a la dignificación de la actividad pública y la eficiencia/eficacia en la gestión de las administraciones, que fomente la participación ciudadana y que permita la evaluación de las políticas públicas por parte de los ciudadanos en base a información pública objetiva.
La carencia de una Ley de Transparencia sólo contribuye al mantenimiento del flujo de información especulativa al que nos tiene acostumbrado el poder público en nuestro país. Los partidos políticos que no han sido capaces de llevar al Parlamento una buena ley de Transparencia continúan bajo la vieja premisa de que quien maneja la información maneja el poder.
Y no es de extrañar, cuando los procesos democráticos en el seno de los propios partidos está lejos de ser transparentes y participativos. Cada vez tiene menos sentido continuar manteniendo esos parámetros basados en la especulación con la información, cuando la información objetiva, veraz y adecuadamente combinada aporta mayores beneficios a la sociedad o acaso se cuestiona el poder de la Red como instrumento de socialización global.
Afortunadamente, algunas comunidades autónomas están dando pasos positivos hacia políticas de Gobierno Abierto, entre otras es de destacar el caso del Gobierno Vasco con la iniciativa combinada de apertura de datos y participación ciudadana, Irekia; o el caso de Navarra que precisamente estos días ha sometido a consulta su anteproyecto de Ley de Transparencia, un documento que apunta maneras y que sin duda será un referente para la futura Ley estatal, que llega tarde.
Open Data @ CTIC en Slideshare- Intro eGovernment Panel at Bilbao Web Summit 19 mayo 2011Intro to panel on Open Government and Open Data at Bilbao Web Summit, with Tim Berners-Lee, Jeanne Holm and Idoia Mendia. See more info at http://www.bilbaowebsummit.com/ […]
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